Center for Hemispheric
Defense Studies
REDES 2001
Research and Education in Defense and Security Studies
May 22-25, 2001, Washington DC
Inteligencia:
Su utilidad para la toma de
decisiones en un
mundo de nuevos conflictos
Por
Luis Somoza
Resumen
El
presente trabajo tiene por objetivo el rescatar a la INTELIGENCIA, como un
área imprescindible para la toma de decisiones en el ámbito de la POLÍTICA
NACIONAL. Esto quiere decir que se buscará brindar elementos que faciliten
la definición y utilidad, de un área importante de la conducción política.
En tal sentido, me he permitido elaborar un documento que sirva de punto de
partida para una fructífera discusión entre los asistentes al Seminario,
para que a partir de ello, militares y civiles que ya conocen del tema,
intercambien opiniones con quienes tienen la primera aproximación a esta
disciplina, la Inteligencia. La idea de este trabajo es la de revertir la
"historia negra" que este ámbito de la conducción tiene, alimentada por
desconfianzas, recelos y desconocimiento. A partir del fin de la denominada
Guerra Fría y a la luz de la nueva realidad mundial, la utilidad de la
Inteligencia y su manejo, se ha transformado en uno de los debates más
reiterativos, que ha involucrado a diferentes sectores del quehacer
nacional, incluyendo a los mismos servicios de inteligencia, poderes
legislativos y "comunicadores llaves", centros de pensamiento académicos,
entre otros. Entre las causales que alimentaron esa "historia negra" a la
que habíamos hecho referencia anteriormente, podemos detallar, entre otras,
a las siguientes:
- La
inteligencia se la ha asociado con "políticas de represión", en un marco
de conflicto ideológico.
- La
inteligencia es algo exclusivo y privativo de las Fuerzas Armadas y de
Seguridad, ajeno al ámbito civil y su control
- La
inteligencia ha sido el instrumento de un sector partidario político para
perjudicar a otro sector, en momentos en que uno ha llegado al poder y el
otro permanece en la oposición.
- La
inteligencia es un poder en si mismo dentro del Estado y por encima de sus
instituciones.
- Es un
enemigo oculto enquistado en la estructura de poder estatal, con recursos,
medios, estructuras y objetivos "secretos".
-
Normalmente se confunde la inteligencia con el espionaje, que no deja de
ser un medio, pero no el fin en si mismo de esta actividad.
A partir
de lo señalado, se buscará aportar elementos que sirvan para rescatar y
revalorizar a esta actividad, como auxiliar necesaria en la toma de
decisiones políticas. Para ello se utilizarán definiciones que autores
considerados clásicos en la materia y de consulta permanente, hayan
elaborado al respecto.
I.
Introducción: objetivo del presente trabajo
El presente trabajo tiene por
objetivo el rescatar a la INTELIGENCIA, como un área imprescindible para la
toma de decisiones en el ámbito de la POLÍTICA NACIONAL.
Esto quiere decir que se buscará
brindar elementos que faciliten la definición y utilidad, de un área
importante de la conducción política.
Aprovechando el marco que brinda el
CHDS en el seminario REDES 2001, en el que nos encontraremos representantes
de diferentes sectores, sea académica, política, militar, etc vinculados a
la problemática de la Defensa Nacional, me he permitido elaborar un
documento que sirva de punto de partida para una fructífera discusión entre
los asistentes al Seminario, para que a partir de ello, militares y civiles
que ya conocen del tema, intercambien opiniones con quienes tienen la
primera aproximación a esta disciplina, la Inteligencia. No podemos negar
que este ámbito de la conducción tiene una "historia negra" , alimentada
por desconfianzas, recelos y desconocimiento.
A partir del fin de la denominada
Guerra Fría y a la luz de la nueva realidad mundial, la utilidad de la
Inteligencia y su manejo, se ha transformado en uno de los debates más
reiterativos, que ha involucrado a diferentes sectores del quehacer
nacional, incluyendo a los mismos servicios de inteligencia, poderes
legislativos y "comunicadores llaves", centros de pensamiento académicos,
entre otros.
En algunos sectores de la
sociedad, no necesariamente académicos, los motivos más comunes que han
llevado a desvalorizar a la inteligencia han sido, entre otros, los
siguientes, (posteriormente este tema será debidamente ampliado):
-
La inteligencia se la ha asociado con "políticas de
represión", en un marco de conflicto ideológico.
-
La inteligencia es algo exclusivo y privativo de las
Fuerzas Armadas y de Seguridad, ajeno al ámbito civil y su control
-
La inteligencia ha sido el instrumento de un sector
partidario político para perjudicar a otro sector, en momentos en que uno
ha llegado al poder y el otro permanece en la oposición.
-
La inteligencia es un poder en si mismo dentro del
Estado y por encima de sus instituciones.
-
Es un enemigo oculto enquistado en la estructura de
poder estatal, con recursos, medios, estructuras y objetivos "secretos".
-
Normalmente se confunde la inteligencia con el
espionaje, que no deja de ser un medio, pero no el fin en si mismo de esta
actividad.
En tal sentido, y para
hablar del tema, la estructura del presente trabajo estará basada en
describir el mundo que nos toca vivir; posteriormente, en aportar algunas
definiciones, las más comunes, de autores que ya se han transformado en
clásicos de la literatura especializada, y por ultimo, brindaremos
conclusiones y palabras finales.
Es probable que el lector del presente
trabajo no encuentre originalidad en los conceptos vertidos, mi intención no
es "pasar a la historia" como un teórico de la materia, por el contrario, en
mi calidad de docente, mi obligación es transmitirlos y posteriormente
generar el debate que facilite la incorporación de nuevos conocimientos.
Para la realización del trabajo se
ha recurrido a muchas fuentes bibliográficas, las que serán oportunamente
citadas, es probable que me olvide de alguna. Así también, se han utilizado
trabajos monográficos que he recopilado con el tiempo elaborados
oportunamente por alumnos míos de los distintos institutos donde dicto
cátedra, y que, por la calidad de los mismos, han sido debidamente tenidos
en cuenta.
Para finalizar, sería deshonesto no
decir que también se ha utilizado material diverso, que sin poder
identificar su autor y procedencia, han resultado muy enriquecedores como
para no haberlos utilizado en la elaboración de este trabajo y que conforman
una base de consulta permanente.
A los que no he citado por olvido o
por no encontrar su nombre en los trabajos les pido disculpas y no obstante
les agradezco. A los que de una manera u otra me han aportado nuevos
elementos y que hoy he utilizado, muchísimas gracias.
II. El
mundo que nos toca vivir: una visión
desde Argentina
En este punto, trataré de volcar
algunos aspectos que sirvan para diagnostico del mundo que nos toca vivir,
desde una perspectiva argentina, y que sirve para aclarar el escenario donde
los "decisores" deben tomar sus "decisiones políticas".
Se podrá observar que a partir de lo
expuesto, se hace cada vez más importante contar con un elemento que sirva a
la correcta toma de decisiones, por ello es que me permito detallar los
siguientes puntos, como característica al mundo que debemos enfrentarnos. En
tal sentido, podemos decir que encontramos lo siguiente:
1.-La masificación continua de los flujos de todo tipo-comerciales,
financieros y de los medios contribuyeron a la formación de un sistema
global, fluido y trasnacional que supera y desborda el sistema interestatal.
Este proceso de mundialización continua aceleradamente, se consolidan los
grandes espacios económicos. Las finanzas y las empresas transnacionales se
transforman en actores principales.
2.-El poder de esos actores y los flujos transnacionales socavan los
territorios nacionales y en el tejido de interdependencia que resulta, se va
consolidando una sociedad mundial basada en la libre circulación de valores,
la homogeneización de los estilos de vida y la formación de una opinión
pública planetaria. Las relaciones de cooperación predominarían sobre las
relaciones de poder
3.- Sin embargo a partir de la simple observación de los hechos, este
universo no esta por ello menos fragmentado política y estratégicamente.
Vuelven aparecer conflictos del pasado congelados por la guerra fría
nacionales, étnicos y religiosos. Los conflictos presentan mayor complejidad
e imprevisibilidad y con una multiplicidad de los niveles de agresión
(ontológico, ecológico, territorial, económico, técnico científico)
4.-La Revolución científico tecnológica en la informática y las
comunicaciones transforman las formas productivas y le dan un alcance global
a las crisis económicas, el saber se consolida como un recurso estratégico,
aprovechado inteligentemente por el poder militar.
5.-Hay una enorme concentración de poder económico, político y militar en un
grupo reducido de sociedades nacionales, que se expresan colectivamente en
temas de seguridad. Para enfrentar el desorden de la post guerra fría se
perfila la consolidación de la OTAN como sistema colectivo de seguridad con
un rol hegemónico y que podría superar el papel de las Naciones Unidas, cuya
eficiencia en el control de conflictos está siendo cuestionada.
6.-Se ha promovido la estructuración de mecanismos internacionales para
limitar la difusión de tecnologías de uso militar en armas de gran capacidad
de destrucción
7.-Las soberanía de los Estados se halla cada vez más limitada y
condicionada por los sistemas internacionales de poder y por una opinión
pública influida por los países que disponen de amplios recursos culturales
como para difundir sus valores y pautas de comportamiento.
8.-Hay también una relación contrastante entre integración internacional y
viabilidad nacional.
9.-El narcotráfico, lavado de dinero, tráfico de personas, las mafias
internacionales, el terrorismo en todas sus expresiones, se han incorporado
al esquema mundial como amenazas emergentes. También aparecen factores de
riesgo que pueden afectar la seguridad de los estados tales como la
acumulación de armamentos químicos y bacteriológicos, desechos nucleares,
etc, que escapan al control de los estados nacionales y organismos
internacionales. No podemos dejar de mencionar en este punto que la
aparición de conflictos de naturaleza social en cualquiera de sus
manifestaciones, pueden alterar el orden y la seguridad.
10.-Por ultimo, las crisis de las democracias de la región y su
cuestionamiento por parte de diferentes sectores de las sociedades, generan
un riesgo que no puede dejar de ser señalado, con un posible surgimiento a
los populismos, que convocando a sectores que anteriormente pudieron ser
antagónicos, buscan volver a un pasado que, comparado con el presente, pudo
ser mejor.
III. Definiciones de
inteligencia
-
Es el resultado de un proceso simple o complejo de
reunión y de análisis de informaciones que permiten extraer conclusiones
sobre un determinado asunto o problema que debe resolverse en conexión con
otros problemas o en el marco de una resolución final.
-
Es el conocimiento, tanto en la paz como en la guerra,
de las capacidades y vulnerabilidades de bloques de naciones, naciones y/o
agrupaciones humanas, incluyendo las del propio país, que se consideren
enemigos reales o potenciales, necesario para la conducción nacional.
-
Es el conocimiento de las capacidades y debilidades de
los estados y agrupaciones humanas de interés, incluyendo las del propio
país, correspondiente a los distintos factores de poder, elaborado al más
alto nivel, con la finalidad de satisfacer las necesidades de la
conducción estratégica nacional.
-
Es un proceso que será utilizado por las agencias
gubernamentales para formular su política exterior, ejecutar las medidas
de seguridad nacional en tiempo de paz, establecer los compromisos de
empleo de las fuerzas, las directivas y los objetivos en tiempo de guerra.
IV. Conceptos comunes de todas las definiciones
-CONOCIMIENTO
-CARACTERISTICAS DE UN ENEMIGO (REAL O POTENCIAL)
-TOMA DE DECISIÓN=CONDUCCIÓN
V. Interrogantes derivada de la guerra fría
Cuestionamiento sobre la evolución de las funciones de
los servicios de inteligencia y sobre los nuevos modos de su gestión
Visto el carácter secreto de esas actividades, la
opinión pública sólo conoce aspectos parciales de la inteligencia,
condicionados por prejuicios (ideológicos), mitos o fantasmas.
En general la ignorancia del público y el
desconocimiento del tema por parte de la clase política y los responsables
de la administración impiden que se establezcan debates serenos y serios
para tratar estos temas en profundidad.
VI.
Características particulares que condicionan el debate en Iberoamérica Latina
-
Existencia de gobiernos legal y legítimamente
constituidos en la región, dentro del sistema democrático, donde algunos
de sus integrantes pertenecieron en el pasado a organizaciones que usaron
la violencia como arma política.
-
Desmantelamiento de los sistemas de producción para la
Defensa que en su mayoría estaban administrados por el Estado.
-
Sectores de las Fuerzas Armadas renuentes a aceptar la
concepción democrática dentro de un orden de sociedad y de país, donde el
poder civil tiene el derecho y el deber de ejercer la conducción del
Estado.
-
Elementos de las Fuerzas Armadas que mantienen
concepciones educativas y de formación divorciadas de la visión general de
la sociedad/país al cual pertenecen.
-
Globalización del mundo que afectan conceptos de
soberanía, autoabastecimientos y vinculaciones de los distintos sectores
de la sociedad, tema ya mencionado anteriormente.
-
La Revolución Tecnológica y el incremento del flujo de
las comunicaciones y la disponibilidad de información (tanto en cantidad
como en calidad), ya enunciado precedentemente.
VII.
Nuevo escenario en el área de análisis estratégico que contribuye a la
discusión
En la actualidad se percibe la existencia de “dos
mundos”:
El primer mundo es el oficial, el de
los estado soberanos, responsables, miembros de la ONU, que están obligados
a aceptar las reglas y los códigos de conducta del derecho internacional
El segundo mundo es el de las
numerosas organizaciones no gubernamentales, Oceanía o
clandestinas, cuyas intenciones son a veces lícitas, pero a veces
criminales, el mundo de las potencias no estatales, que tejieron sus redes a
escala mundial.
ONG humanitarias y movimientos
ecológicos que conviven con la estructura empresarial del petróleo y las
potencias discretas que dominan el mundo financiero, mafias, carteles de
drogas, que se codean con fundamentalismos, sectas y traficantes de armas.
En este escenario, la Inteligencia
debe representar un papel esencial, deben proporcionar a los gobernantes
advertencias, señales de alerta, informaciones objetivas sobre la
trascendencia de las amenazas.
Un rasgo común caracteriza a los
medios de investigación secreta: se necesita mucho tiempo para crear
infraestructuras humanas y técnicas y perseverancia para formar y conservar
el personal que pueda manejarlas.
Se debe evitar cualquier problema
entre gobierno e inteligencia, entre información y acción
VIII. Para tener en cuenta
La inteligencia está en el centro de la verdadera
revolución cultural que agita al mundo en transición entre los
pseudo-equilibrios de la bipolaridad y las estructuras, de límites aun
inciertos, que prevalecerán en el siglo XXI.
Todos los otros países perdieron, en
diferentes escalas, una parte de sus atributos de soberanía en beneficio de
otras estructuras, supranacionales como la Unión Europea, infranacionales
como las autoridades regionales o transnacionales como muchas de las que
forman el “segundo mundo”.
Sin embargo, la inteligencia debe
mantenerse en el mismo rango que la Justicia, la Defensa y la Seguridad, una
atribución exclusiva del Estado de Derecho.
Se impone una cooperación
internacional entre los servicios especializados de las diferentes naciones,
pero ésta no debe cuestionar su vocación esencial, que es la de estar,
primero al servicio de su propio país.
A pesar de los reiterados excesos
cometidos en nombre de la “razón de Estado”, la existencia de los servicios
especiales continua siendo aceptada porque subsisten lo “no dicho”, las
realidades ocultas, las actividades secretas, que pueden resultar peligrosas
para la paz, la seguridad de los pueblos y la estabilidad de las sociedades.
La inteligencia debe continuar siendo una prerrogativa nacional bajo el
control de los gobiernos legítimos.
Respecto a este punto, nada hay más
preocupante que la proliferación actual de los servicios comerciales que
trabajan en beneficio de grupos privados, de intereses particulares o de
potencias económicas apátridas cuya principal motivación es el beneficio
propio.
Las reglas de ética y de
deontología, que aceptan, salvo honrosas excepciones, todos los servicios
Oceanía de los Estados de derecho, son raramente impuestos a organismos
oficiosos o a empresas privadas.
Para los servicios de inteligencia,
la más legítima de las justificaciones es la búsqueda y el procesamiento de
las informaciones secretas en beneficio de la seguridad de su país.
Las autoridades gubernamentales que,
por otra parte, poseen muchos otros elementos de juicio, actúan en función
de opciones políticas, de prejuicios ideológicos o de preocupaciones
partidarias que, a veces, los llevan a estar en contra de los análisis
proporcionados por sus servicios especializados.
Al asegurar la continuidad de una
función vital, los servicios secretos siguen siendo los garantes de la
permanencia del interés nacional lo mismo que las fuerzas armadas y las
grandes administraciones del Estado.
IX. Conclusiones
Inteligencia es una
actividad indispensable para la vida individual de las personas, sí como la
conducción suprema del Estado.
Inteligencia supone y equivale a
conocimiento, actividad y organización. Sin estos tres aspectos, todo
esfuerzo de inteligencia finalizará en un fracaso.
La Inteligencia Estratégica se
desarrolla en forma permanente para satisfacer los requerimientos de las
hipótesis de conflicto durante la paz y la conducción militar durante la
guerra.
Las hipótesis de conflicto no
dependen de la voluntad propia ni de pactos voluntaristas, sino de intereses
permanentes de la Nación.
La Inteligencia responde a las
características globales de los conflictos modernos.
Todo organismo de Inteligencia debe
prever y establecer una Inteligencia de la Utilización, que establezca un
orden de urgencia y prioridad y los medios y formas de distribución de los
productos logrados, a fin de que estos lleguen lo más rápido y exactamente
posibles a quienes interesan y puedan utilizar las inteligencias obtenidas.
La inteligencia es una actividad
necesaria del Estado. En tanto política pública requiere de la conducción
política del nivel superior, esto significa la necesidad por parte de dicha
conducción de fijar los objetivos, trazar las políticas y doctrinas
específicas, elaborar los planes y programas y hacer aprobar los
presupuestos para el desarrollo de sus actividades.
Se han identificado distintos
criterios en la conceptualización de la inteligencia especialmente a su
objeto y alcance. También han sido reconocidas diferencias respecto a los
regímenes jurídicos y sistemas de organizativos de la actividad.
La inteligencia Estratégica -en
la actualidad- está siendo sometida a una redifinición tanto desde el punto
de vista teórico como desde el práctico que se origina en la experiencia de
cada Estado.
No obstante, se reconocen
aspectos comunes relacionados con:
-
Su ubicación al más alto nivel del Estado
-
Su importancia como instrumento de asesoramiento
fundamental para la toma de decisiones y manejo de crisis
-
Su estrecha vinculación al poder político
-
Su existencia supone un marco legal regulatorio
-
Su soporte en una estructura conoocida y reconocida
-
Se reconoce la importancia de contar con políticas o
directivas específicas sobre la materia
-
Debe tener una relación directa con otras políticas
de estado tales como Defensa Nacional, Seguridad Interior, Relaciones
Exteriores y Economía por señalar algunas; ya que la actividad de
inteligencia no es un fin en si mismo, sino que es tan solo un instrumento
al servicio de los objetivos del Estado, circunstancia que demanda una
planificación previa.
-
La Inteligencia Estratégica se preocupa tanto de los
riesgos y/o amenazas, como de las oportunidades que brinda la situación
internacional
Siendo la Inteligencia Estratégica un instrumento estatal, su proceso y
desarrollo se insertan en la planificación general del Estado, de donde se
deriva la amplitud y profundidad de su gestión, como también los grados y/o
niveles de integración y/o cooperación de los diferentes organismos e
instituciones que hacen parte de un Sistema Nacional de Inteligencia.
Para poder describir mejor
aún los propósitos de la Inteligencia Estratégica y a modo de ejemplo, se
cita a continuación los puntos de un informe de la NATIONAL DEFENSE
UNIVERSITY, en los cuales se describe aquello que los servicios de
inteligencia estratégico proporcionan para el gobierno norteIberoaméricano en las
decisiones que en materia de seguridad nacional deben adopatar:
-
Alerta temprana sobre guerra y otras eventualidades que
pueden afectar los principales intereses de las naciones, en particular
cuando dichos acontecimientos ocurren en países donde los diplomáticos y
los periodistas encuentran el acceso restringido.
-
Información corriente sobre el cumplimiento de los
países de los tratados de control de armas y otros.
-
Apoyo a los negociadores.
-
Apoyo a apoyo militares en marcha o anticipadamente.
-
Evaluaciones independientes sobre situaciones y
problemas emergentes, incluyendo los desarrollos políticos y económicos en
países y regiones claves.
-
Acceso a datos sobre tecnologías emergentes.
-
Protección contra servicios de Inteligencia hostiles y
de otros que buscan información clasificada sobre las actividades del
gobierno.
-
La capacidad de llevar a cabo acciones encubierta
-especificamente para influenciar a líderes extranjeros, intervenir en
conflictos extranjeros y alterar organizaciones políticas extranjeras- sin
dejar evidencias visibles del involucramiento del gobierno (las acciones
encubierta difieren de otras actividades de la comunidad de Inteligencia
en que son un instrumento de política, diseñadas para llenar el vacío
entre diplomacia y fuerza militar).
En tal sentido se rescata como tarea a realizar la
siguiente:
-
Revalorización y adecuación del concepto de
Inteligencia a través de los cambios de la estructura de conflicto que
caracteriza al mundo actual y en particular a la región.
-
Redefinición de la función estatal de la Inteligencia
en la post guerra fría, tensión entre "insumo para la toma de decisiones
vs prevención de amenazas al Estado", modelos consecuentes y alternativas,
generalización vs especialización, conflictos solamente o también
oportunidades.
X. Palabras finales
Deseo que el presente trabajo haya
servido como un elemento disparador de una discusión entre los asistentes al
Seminario.
Considero que existen en la historia
demAsia/Oceaníados ejemplos de la utilidad de la Inteligencia, y que dicha
disciplina excede el ámbito de lo militar y policial.
La Inteligencia como instrumento no
es ni buena ni mala, el cuestionamiento axiológico se le debe realizar al
usuario de la misma y a los fines que él persigue.
Se podrá discutir acerca de los
controles, sea parlamentarios o de otra naturaleza; podremos analizar el
monto de sus presupuesto; la capacitación de sus integrantes, en fin,
podemos pasar largo tiempo buscando una eficiencia en sus metas y
transparencia en sus procedimientos, pero lo que no podemos dejar de hacer
es reconocer la necesidad de contar con un sistema de inteligencia al
servicio de los intereses nacionales, que supere la coyuntura de los
gobiernos y la ideología de sus integrantes.
XI. Bibliografía
MANUAL DE INFORMACIONES, publicación editada por la
Jefatura II de Inteligencia-Central de Reunión de Inteligencia Militar,
Estado Mayor del Ejército (diversos artículos)
Inteligencia Estratégica, Bases para su comprensión y
reformulación de Eduardo Estévez, 1º parte, editado como separata del MANUAL
DE INFORMACIONES, publicación editada por la Jefatura II de
Inteligencia-Central de Reunión de Inteligencia Militar, Estado Mayor del
Ejército.
El campo de la Inteligencia y la Defensa del Tcnl ( R )
Jorge Sillone, editado como separata del MANUAL DE INFORMACIONES,
publicación editada por la Jefatura II de Inteligencia-Central de Reunión de
Inteligencia Militar, Estado Mayor del Ejército.
Una nueva estrategia para la Inteligencia, Almirante
Pierre Lacoste, traducción existente en la biblioteca de la Escuela Nacional
de Inteligencia.
Información, Tecnología y Reforma de la Inteligencia,
Bruce Bercowitz, traducción existente en la biblioteca de la Escuela
Nacional de Inteligencia, tomado del artículo "Information Tecnology and
Intelligence Reform de la publicación Orbis, A Journal of Word Affairss Vol
41,Nº1, 1997.
Análisis de Inteligencia: guía del analista de
Inteligencia, R.H. Mathams, traducción existente en la biblioteca de la
Escuela Nacional de Inteligencia del libro Strategic Intelligence: Theory an
Aplication, editado por Dearth-Goodden, segunda edición, 1995.
Diversas publicaciones (Reglamentos) editados por el
Estado Mayor del Ejército para la formación de sus cuadros.
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