Inmigración y Fronteras
Publicado: 14 Ene 2007 19:45
Abro este tema para encarrilar las cuestiones derivadas de este fenómeno. Aparte de entrar a discutir estadísticas (que podemos inyectarlas en el debate si es necesario, dado que hay excelentes fuentes tanto en el INE como en otras instituciones), me gustaría exponer los riesgos a los que nos enfrentamos.
ESTIMACION DE RIESGOS Y AMENAZAS ASOCIADOS AL PROCESO DE LA INMIGRACION
La diferencia entre riesgo y amenaza se hace en función de la inmediatez del daño que pudiera derivarse de las actividades asociadas a la inmigración, de modo que las amenazas suponen que en cuestión de poco tiempo se produjesen fenómenos que afectasen a la seguridad del Estado, mientras que los riesgos describen situaciones que pueden convertirse en amenazas a medio o largo plazo.
1. AMENAZAS
1.1 TERRORISMO
1.1.1 INFILTRACION DE TERRORISTAS EN COLONIAS DE INMIGRANTES: las vías de acceso a España por medio de los circuitos de la inmigración hacen relativamente sencillo para una célula terrorista el infiltrarse camuflado en el entorno inmigrante. De hecho, alguna detención de destacados operativos de Al Qaeda tuvo lugar en círculos relacionados con la inmigración del Levante español.
1.1.2 RECLUTAMIENTO: según el modelo detectado en España, los movimientos asociados al terrorismo internacional se han valido de activistas cuyo origen está en la inmigración regularizada.
•LUGARES DE CULTO: la falta de control de las enseñanzas de algunos líderes religiosos hace que en determinados lugares de culto se puedan producir procesos de adoctrinamiento.
•ASOCIACIONES DE INMIGRANTES: como foros de expresión de los problemas que encuentran los inmigrantes en el país de acogida, puede sea aprovechado por reclutadores o agitadores. Al ser la inmigración un fenómeno relativamente nuevo en España, el nivel asociativo de los inmigrantes es menor que en otros países europeos. Los más organizados son los marroquíes, seguidos de los hispanoamericanos, subsaharianos, y, en menor medida, los procedentes de países del Este de Europa.
•PRISIONES Y CENTROS DE INTERNAMIENTO: como se ha demostrado en diferentes investigaciones, los centros penitenciarios donde la población reclusa inmigrante es muy elevada, puede ser caldo de cultivo de reclutadores y de ideólogos del terrorismo internacional.
1.1.3. FINANCIACION
•FLUJO DE CAPITALES HACIA LUGARES DE ORIGEN: con la llegada de la inmigración, han aparecido fenómenos asociados al movimiento de capitales sin control, que pueden ser aprovechados por los movimientos terroristas o las mafias. Particularmente complejo es el sistema de la “hawala”
1.2 CONTRAINTELIGENCIA
1.2.1.INFILTRACION SERVICIOS DE INTELIGENCIA HOSTILES: los movimientos de inmigrantes, y la dificultad de devolverlos a sus lugares de origen cuando pasan los 40 días que marca la Ley como plazo de detención, hace que sea relativamente fácil el establecer agentes en nuestro territorio.
1.2.2. CONTROL Y HOSTIGAMIENTO DE INMIGRANTES POR SERVICIOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS: asimismo, los regímenes totalitarios pueden infiltrar a personal de sus servicios y agencias de seguridad entre la población inmigrante para controlar sus actividades políticas.
1.2.3. UTILIZACION DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS COMO ELEMENTO DE PRESION: el fenómeno de inmigración irregular a través de fronteras terrestres o marítimas ha demostrado tener picos de intensidad difícilmente explicables sin una implicación activa o pasiva de terceros países que más tarde han exigido contraprestaciones a cambio de atajar o de mitigar el problema.
1.3 INFILTRACION EN LAS FAS
1.3.1. SERVICIOS DE INTELIGENCIA HOSTILES: la llegada de extranjeros a las FAS implica que sea más difícil comprobar los antecedentes de los aspirantes a soldado. Una vez dentro, podrían acceder a informaciones sensibles, en virtud del puesto ocupado por un agente infiltrado que estuviese destinado en Cuarteles Generales, Comunicaciones, sistemas de Mando y Control, etc. Debido a que el abanico de destinos accesibles para los extranjeros se ha abierto recientemente, podría darse el caso de que servicios hostiles intentasen aprovecharse de esta circunstancia.
1.3.2. TERRORISMO: como en el punto anterior, la dificultad de comprobar los antecedentes de los aspirantes extranjeros a soldado profesional podría hacer que personas relacionadas con movimientos terroristas autóctonos llegasen a formar parte de las FAS españolas. De hecho, por ejemplo, Colombia, uno de los países de donde proceden gran cantidad de los soldados extranjeros, padece una sangrienta guerra contra movimientos narcoterroristas.
1.3.3. DELINCUENCIA ORGANIZADA: la aparición de bandas o de grupos más organizados de soldados de origen extranjero que gracias a sus conexiones en el exterior organicen redes de delincuencia en el interior de los cuarteles en materia de tráfico de drogas o de otro tipo.
1.4 DELINCUENCIA Y CRIMEN ORGANIZADO
1.4.1. TRAFICO DE PERSONAS: las redes asociadas al tráfico ilegal de inmigrantes se han demostrado muy flexibles e imaginativas, con gran capacidad de adaptarse a las contramedidas adoptadas por España, por ejemplo el SIVE.
1.4.2. FALSEDAD DOCUMENTAL: los procesos de regularización Ordinarios o extraordinarios se basan en una serie de documentación que puede dar lugar a prácticas de falsificación y la aparición de grupos organizados especializados en esta clase de prácticas.
1.4.3. CONEXIÓN REDES TRAFICO DROGAS, ARMAS, PROSTITUCION: las redes de contrabando de armas y drogas pueden llegar a estar asociadas a operaciones de inmigración ilegal, o incluso de apoyo logístico
al terrorismo.
1.4.4. IMPORTACION FORMAS DE DELINCUENCIA NOVEDOSAS: la aparición de prácticas muy violentas contra las personas y las propiedades causan gran alarma social y generan desconfianza en el proceso de la inmigración.
1.5 ACTIVIDADES CONTRA TERCEROS PAISES
1.5.1. PROPAGANDA, RECLUTAMIENTO Y APOYO LOGISTICO A MOVIMIENTOS ANTIGUBERNAMENTALES: la presencia de inmigrantes procedentes de países sometidos a procesos de represión o de guerras civiles puede provocar que éstos utilicen las facilidades de su estancia en España para llevar a cabo actividades en contra del régimen de su pais, o incluso de terceros, como en el caso de la célula de Abu Dahda y la guerra de Chechenia, o las células del GIA contra Argelia o Francia.
2. RIESGOS
2.1 CORRUPCION DE ADMINISTRACIONES
2.1.1 TRAMITES DE PERMISOS DE TRABAJO, REGULARIZACIONES
Y FRAUDES ADMINISTRATIVOS: la existencia de numerosas mafias y corrupción generalizada en muchos de los países de origen provoca que la selección de emigrantes para los cupos legales en su lugar de origen no sea transparente o que el seleccionado tenga que pagar una importante cantidad de dinero para realizar los trámites oportunos para emigrar de manera legal. Al mismo tiempo la costumbre de prácticas corruptas en los países de origen y la presencia de redes dedicadas al fraude puede intentar contaminar a las administraciones locales o a los sectores empresariales relacionados con la regularización.
2.2 INESTABILIDAD SOCIAL
2.2.1 FALTA DE INTEGRACION DE COMUNIDADES DE INMIGRANTES. APARICION DE GUETTOS: aunque, como se ha visto, los parámetros sociológicos en España todavía no parecen indicar situaciones límite, algunos episodios aislados, así como las situaciones vividas en países europeos con mayor experiencia en inmigración hace que se deba tener en cuenta los riesgos de inadaptación y de aparición de guettos.
2.2.2. PRACTICAS RELIGIOSAS ILEGALES: algunos cultos religiosos imponen prácticas atroces como la ablación del clítoris en las niñas. Esto puede derivar en prácticas clandestinas que pongan en riesgo a estas personas, o bien que se organicen viajes a los paises de origen con el objeto de proceder a estas prácticas.
2.2.3. COLONIZACION RELIGIOSA Y CULTURAL: en barrios donde la multiculturalidad implica la coexistencia de prácticas religiosas rigoristas con la libre elección a vestir o a actuar puede provocar situaciones de tensión y el surgimiento de movimientos intolerantes.
2.2.4. RACISMO Y XENOFOBIA
•INSTRUMENTACION POLITICA. Al contrario que en otros paises de Europa, el sentimiento de rechazo a la inmigración no ha logrado calar en los partidos políticos, y en cuanto a los movimientos de ultra derecha, parecen dispersos y poco conjuntados.
•PROLIFERACION DE PLATAFORMAS CIUDADANAS: en núcleos de alta densidad inmigrante se han producido en el pasado brotes de violencia con la aparición de movimientos “espontáneos” de articulación del descontento ciudadano frente a problemas presuntamente asociados a la inmigración (delincuencia, competencia desleal, etc.).
•MOVIMIENTOS SKIN: este fenómenos causa gran alarma social y parece estar más desarrollado que otras formas de racismo y xenofobia, si bien no parece que exista de momento una red de movimientos skin.
•PERCEPCION NEGATIVA EN LA OPINION PUBLICA. Como demuestran varios autores, la percepción negativa de la opinión pública hacia el proceso de la inmigración se está agudizando desde el año 2000, de una forma relacionada con el tratamiento de las crisis informativas asociadas a este fenómeno que hacen los medios de comunicación.
2.3 RIESGOS SANITARIOS
2.3.1. IMPORTACION DE ENFERMEDADES TROPICALES: como se ha podido ver, parece haber un leve aumento en la incidencia de este tipo de enfermedades, muchas de las cuales son de declaración Obligatoria, de forma que aparecen en los diferentes boletines y en las estadísticas Oficiales. Sin embargo, no hay que olvidar que la presencia de nuestros turistas y cooperantes en países tropicales contribuye de una manera superior a ese aumento que la presencia de inmigrantes.
2.3.2. REACTIVACION ENFERMEDADES EN RETROCESO: sobre todo en el caso de la tuberculosis, de la cual aparecen indicios de una ralentización en la disminución de su incidencia, así como un aumento en las comunidades de inmigrantes donde predomina la prevalencia y el hacinamiento.
2.3.3. AUMENTO INFECCIONES COSMOPOLITAS: el aumento de estas supone un riesgo más para los inmigrantes debido a sus condiciones de hacinamiento y promiscuidad, Incluso la prevalencia de SIDA en España es superior a la de algunos países africanos, donde sin embargo las virosis hepáticas tienen una altísima prevalencia incluso entre la población inmigrante infantil.
2.4 INADAPTACION AL SISTEMA EDUCATIVO
2.4.1. FRACASO ESCOLAR: el fracaso escolar en las comunidades de inmigrantes puede dar lugar a inadaptación o a procesos de adoctrinamiento. Algunos indicadores parecen apuntar en la dirección de que ciertos sectores de la inmigración estarían cosechando tasas de fracaso escolar anormalmente altas, lo que podría complicar la situación en la ESO.
2.4.2. RECHAZO A EDUCACION DE VALORES CONSTITUCIONALES: algunos cultos rigoristas niegan los valores que se enseñan en el sistema educativo español, como en el resto de Europa, por lo que podría producirse una ocultación y una sustracción al deber de escolarizar a sus hijos.
2.4.3. EDUCACION CLANDESTINA EN VALORES ANTICONSTITUCIONALES: como una respuesta extrema de estos cultos ultrarigoristas, pordría darse el caso de que se produjesen fenómenos de educación alternativa a la que ofrece el estado, de forma que los hijos de inmigrantes no adquiriesen los conocimientos y los valores que el sistema educativo les ofrece.
Bueno, eso en cuanto a valoración de riesgos y amenazas. Luego habría que ver cómo hace la comunidad de inteligencia en España, o cómo debería hacer, para enfrentarse a estos problemas.
ESTIMACION DE RIESGOS Y AMENAZAS ASOCIADOS AL PROCESO DE LA INMIGRACION
La diferencia entre riesgo y amenaza se hace en función de la inmediatez del daño que pudiera derivarse de las actividades asociadas a la inmigración, de modo que las amenazas suponen que en cuestión de poco tiempo se produjesen fenómenos que afectasen a la seguridad del Estado, mientras que los riesgos describen situaciones que pueden convertirse en amenazas a medio o largo plazo.
1. AMENAZAS
1.1 TERRORISMO
1.1.1 INFILTRACION DE TERRORISTAS EN COLONIAS DE INMIGRANTES: las vías de acceso a España por medio de los circuitos de la inmigración hacen relativamente sencillo para una célula terrorista el infiltrarse camuflado en el entorno inmigrante. De hecho, alguna detención de destacados operativos de Al Qaeda tuvo lugar en círculos relacionados con la inmigración del Levante español.
1.1.2 RECLUTAMIENTO: según el modelo detectado en España, los movimientos asociados al terrorismo internacional se han valido de activistas cuyo origen está en la inmigración regularizada.
•LUGARES DE CULTO: la falta de control de las enseñanzas de algunos líderes religiosos hace que en determinados lugares de culto se puedan producir procesos de adoctrinamiento.
•ASOCIACIONES DE INMIGRANTES: como foros de expresión de los problemas que encuentran los inmigrantes en el país de acogida, puede sea aprovechado por reclutadores o agitadores. Al ser la inmigración un fenómeno relativamente nuevo en España, el nivel asociativo de los inmigrantes es menor que en otros países europeos. Los más organizados son los marroquíes, seguidos de los hispanoamericanos, subsaharianos, y, en menor medida, los procedentes de países del Este de Europa.
•PRISIONES Y CENTROS DE INTERNAMIENTO: como se ha demostrado en diferentes investigaciones, los centros penitenciarios donde la población reclusa inmigrante es muy elevada, puede ser caldo de cultivo de reclutadores y de ideólogos del terrorismo internacional.
1.1.3. FINANCIACION
•FLUJO DE CAPITALES HACIA LUGARES DE ORIGEN: con la llegada de la inmigración, han aparecido fenómenos asociados al movimiento de capitales sin control, que pueden ser aprovechados por los movimientos terroristas o las mafias. Particularmente complejo es el sistema de la “hawala”
1.2 CONTRAINTELIGENCIA
1.2.1.INFILTRACION SERVICIOS DE INTELIGENCIA HOSTILES: los movimientos de inmigrantes, y la dificultad de devolverlos a sus lugares de origen cuando pasan los 40 días que marca la Ley como plazo de detención, hace que sea relativamente fácil el establecer agentes en nuestro territorio.
1.2.2. CONTROL Y HOSTIGAMIENTO DE INMIGRANTES POR SERVICIOS DE INTELIGENCIA EXTRANJEROS: asimismo, los regímenes totalitarios pueden infiltrar a personal de sus servicios y agencias de seguridad entre la población inmigrante para controlar sus actividades políticas.
1.2.3. UTILIZACION DE LOS FLUJOS MIGRATORIOS COMO ELEMENTO DE PRESION: el fenómeno de inmigración irregular a través de fronteras terrestres o marítimas ha demostrado tener picos de intensidad difícilmente explicables sin una implicación activa o pasiva de terceros países que más tarde han exigido contraprestaciones a cambio de atajar o de mitigar el problema.
1.3 INFILTRACION EN LAS FAS
1.3.1. SERVICIOS DE INTELIGENCIA HOSTILES: la llegada de extranjeros a las FAS implica que sea más difícil comprobar los antecedentes de los aspirantes a soldado. Una vez dentro, podrían acceder a informaciones sensibles, en virtud del puesto ocupado por un agente infiltrado que estuviese destinado en Cuarteles Generales, Comunicaciones, sistemas de Mando y Control, etc. Debido a que el abanico de destinos accesibles para los extranjeros se ha abierto recientemente, podría darse el caso de que servicios hostiles intentasen aprovecharse de esta circunstancia.
1.3.2. TERRORISMO: como en el punto anterior, la dificultad de comprobar los antecedentes de los aspirantes extranjeros a soldado profesional podría hacer que personas relacionadas con movimientos terroristas autóctonos llegasen a formar parte de las FAS españolas. De hecho, por ejemplo, Colombia, uno de los países de donde proceden gran cantidad de los soldados extranjeros, padece una sangrienta guerra contra movimientos narcoterroristas.
1.3.3. DELINCUENCIA ORGANIZADA: la aparición de bandas o de grupos más organizados de soldados de origen extranjero que gracias a sus conexiones en el exterior organicen redes de delincuencia en el interior de los cuarteles en materia de tráfico de drogas o de otro tipo.
1.4 DELINCUENCIA Y CRIMEN ORGANIZADO
1.4.1. TRAFICO DE PERSONAS: las redes asociadas al tráfico ilegal de inmigrantes se han demostrado muy flexibles e imaginativas, con gran capacidad de adaptarse a las contramedidas adoptadas por España, por ejemplo el SIVE.
1.4.2. FALSEDAD DOCUMENTAL: los procesos de regularización Ordinarios o extraordinarios se basan en una serie de documentación que puede dar lugar a prácticas de falsificación y la aparición de grupos organizados especializados en esta clase de prácticas.
1.4.3. CONEXIÓN REDES TRAFICO DROGAS, ARMAS, PROSTITUCION: las redes de contrabando de armas y drogas pueden llegar a estar asociadas a operaciones de inmigración ilegal, o incluso de apoyo logístico
al terrorismo.
1.4.4. IMPORTACION FORMAS DE DELINCUENCIA NOVEDOSAS: la aparición de prácticas muy violentas contra las personas y las propiedades causan gran alarma social y generan desconfianza en el proceso de la inmigración.
1.5 ACTIVIDADES CONTRA TERCEROS PAISES
1.5.1. PROPAGANDA, RECLUTAMIENTO Y APOYO LOGISTICO A MOVIMIENTOS ANTIGUBERNAMENTALES: la presencia de inmigrantes procedentes de países sometidos a procesos de represión o de guerras civiles puede provocar que éstos utilicen las facilidades de su estancia en España para llevar a cabo actividades en contra del régimen de su pais, o incluso de terceros, como en el caso de la célula de Abu Dahda y la guerra de Chechenia, o las células del GIA contra Argelia o Francia.
2. RIESGOS
2.1 CORRUPCION DE ADMINISTRACIONES
2.1.1 TRAMITES DE PERMISOS DE TRABAJO, REGULARIZACIONES
Y FRAUDES ADMINISTRATIVOS: la existencia de numerosas mafias y corrupción generalizada en muchos de los países de origen provoca que la selección de emigrantes para los cupos legales en su lugar de origen no sea transparente o que el seleccionado tenga que pagar una importante cantidad de dinero para realizar los trámites oportunos para emigrar de manera legal. Al mismo tiempo la costumbre de prácticas corruptas en los países de origen y la presencia de redes dedicadas al fraude puede intentar contaminar a las administraciones locales o a los sectores empresariales relacionados con la regularización.
2.2 INESTABILIDAD SOCIAL
2.2.1 FALTA DE INTEGRACION DE COMUNIDADES DE INMIGRANTES. APARICION DE GUETTOS: aunque, como se ha visto, los parámetros sociológicos en España todavía no parecen indicar situaciones límite, algunos episodios aislados, así como las situaciones vividas en países europeos con mayor experiencia en inmigración hace que se deba tener en cuenta los riesgos de inadaptación y de aparición de guettos.
2.2.2. PRACTICAS RELIGIOSAS ILEGALES: algunos cultos religiosos imponen prácticas atroces como la ablación del clítoris en las niñas. Esto puede derivar en prácticas clandestinas que pongan en riesgo a estas personas, o bien que se organicen viajes a los paises de origen con el objeto de proceder a estas prácticas.
2.2.3. COLONIZACION RELIGIOSA Y CULTURAL: en barrios donde la multiculturalidad implica la coexistencia de prácticas religiosas rigoristas con la libre elección a vestir o a actuar puede provocar situaciones de tensión y el surgimiento de movimientos intolerantes.
2.2.4. RACISMO Y XENOFOBIA
•INSTRUMENTACION POLITICA. Al contrario que en otros paises de Europa, el sentimiento de rechazo a la inmigración no ha logrado calar en los partidos políticos, y en cuanto a los movimientos de ultra derecha, parecen dispersos y poco conjuntados.
•PROLIFERACION DE PLATAFORMAS CIUDADANAS: en núcleos de alta densidad inmigrante se han producido en el pasado brotes de violencia con la aparición de movimientos “espontáneos” de articulación del descontento ciudadano frente a problemas presuntamente asociados a la inmigración (delincuencia, competencia desleal, etc.).
•MOVIMIENTOS SKIN: este fenómenos causa gran alarma social y parece estar más desarrollado que otras formas de racismo y xenofobia, si bien no parece que exista de momento una red de movimientos skin.
•PERCEPCION NEGATIVA EN LA OPINION PUBLICA. Como demuestran varios autores, la percepción negativa de la opinión pública hacia el proceso de la inmigración se está agudizando desde el año 2000, de una forma relacionada con el tratamiento de las crisis informativas asociadas a este fenómeno que hacen los medios de comunicación.
2.3 RIESGOS SANITARIOS
2.3.1. IMPORTACION DE ENFERMEDADES TROPICALES: como se ha podido ver, parece haber un leve aumento en la incidencia de este tipo de enfermedades, muchas de las cuales son de declaración Obligatoria, de forma que aparecen en los diferentes boletines y en las estadísticas Oficiales. Sin embargo, no hay que olvidar que la presencia de nuestros turistas y cooperantes en países tropicales contribuye de una manera superior a ese aumento que la presencia de inmigrantes.
2.3.2. REACTIVACION ENFERMEDADES EN RETROCESO: sobre todo en el caso de la tuberculosis, de la cual aparecen indicios de una ralentización en la disminución de su incidencia, así como un aumento en las comunidades de inmigrantes donde predomina la prevalencia y el hacinamiento.
2.3.3. AUMENTO INFECCIONES COSMOPOLITAS: el aumento de estas supone un riesgo más para los inmigrantes debido a sus condiciones de hacinamiento y promiscuidad, Incluso la prevalencia de SIDA en España es superior a la de algunos países africanos, donde sin embargo las virosis hepáticas tienen una altísima prevalencia incluso entre la población inmigrante infantil.
2.4 INADAPTACION AL SISTEMA EDUCATIVO
2.4.1. FRACASO ESCOLAR: el fracaso escolar en las comunidades de inmigrantes puede dar lugar a inadaptación o a procesos de adoctrinamiento. Algunos indicadores parecen apuntar en la dirección de que ciertos sectores de la inmigración estarían cosechando tasas de fracaso escolar anormalmente altas, lo que podría complicar la situación en la ESO.
2.4.2. RECHAZO A EDUCACION DE VALORES CONSTITUCIONALES: algunos cultos rigoristas niegan los valores que se enseñan en el sistema educativo español, como en el resto de Europa, por lo que podría producirse una ocultación y una sustracción al deber de escolarizar a sus hijos.
2.4.3. EDUCACION CLANDESTINA EN VALORES ANTICONSTITUCIONALES: como una respuesta extrema de estos cultos ultrarigoristas, pordría darse el caso de que se produjesen fenómenos de educación alternativa a la que ofrece el estado, de forma que los hijos de inmigrantes no adquiriesen los conocimientos y los valores que el sistema educativo les ofrece.
Bueno, eso en cuanto a valoración de riesgos y amenazas. Luego habría que ver cómo hace la comunidad de inteligencia en España, o cómo debería hacer, para enfrentarse a estos problemas.

